Виды социального обеспечения семей с детьми кратко. Социальное обеспечение семей, имеющих детей

Главной проблемой современного состояния законодательной базы в данной сфере является определенный разрыв между прогрессивными концептуальными подходами, провозглашенными в российских законах целям, приоритетам, принципами государственной поддержки семей и реальными размерами помощи. Это придает законодательству отчасти декларативный характер и снижает доверие семей к государству.

Прямая денежная помощь семьям в связи с рождением и воспитанием детей в виде государственных пособий, компенсационных выплат, пенсии на детей по случаю потери кормильца, и других видов выплат Федерального уровня устанавливаются в форме твердых денежных сумм. Размеры их не зависят от реальной потребности семьи в поддержке для конкретного случая нуждаемости, а определяются финансовыми возможностями государства или иных источников финансирования мер социальной поддержки.

Общей проблемой законодательного регулирования государственной поддержки семей, имеющих детей, является привязка большинства форм поддержки к доходам семьей, точнее - к прожиточному минимуму. Наличие теневой экономики зачастую не позволяет реально оценивать доходы семей и выявлять действительно нуждающиеся семьи с детьми. Решение данной проблемы лежит вне возможностей отрасли социального обеспечения и социального обслуживания.

Недостаточная надежность установленных законодательством источников финансированиям и их ограниченность для большинства видов поддержки семей с детьми.

Не закреплены на уровне федерального закона норм поддержки семьи погорельцев, жертв террористических актов, природных и техногенных катастроф, за исключением радиационных. В каждом конкретном случае принимаются решения на уровне муниципальных образований, субъекта российской Федерации, либо Правительства России.

Законодательная и нормативная база действующей системы социальных выплат, услуг и мер социальной поддержки представляет собой огромный массив законодательных актов с многочисленными поправками, не всегда четко описывающих порядок предоставления социальных выплат и других форм социальной поддержки.

Не все семьи, имеющие право на поддержку, получают ее из-за недостаточной информированности семей, либо недоступности (отсутствия) учреждений, призванных оказывать помощь.

Одним из основных недостатков современного законодательства является отсутствие четкого механизма привлечения к ответственности за невыполнение положений законов.

Данные выводы свидетельствуют о необходимости совершенствования законодательной базы и системы мер социальной поддержки, предоставляемых семьям с детьми. В этой связи можно выделить основные направления совершенствования системы правовых гарантий, предусмотренных семьям с детьми:

Реформирование социального законодательства по пути дальнейшей реализации адресного подхода при выплате государственных денежных пособий и социальных услуг. Адресный подход должен выражаться в предоставлении помощи не категориям семей, а отдельным семьям, действительно нуждающимся в помощи на основе получения объективных данных о положении конкретных семей.

Целесообразно закрепить в законодательстве наряду с заявительным также выявительный принцип выплаты пособий и оказания мер социальной поддержки семей с детьми. При этом необходимо законодательно закрепить создание региональной и федеральной баз данных о семьях и детях, нуждающихся в различных видах государственной социальной поддержки.

Следует индексировать размеры и постепенно увеличивать долю финансовых ресурсов на выплату денежных пособий на детей

Важно рассмотреть возможность принятия федерального закона о квотировании рабочих мест для малообеспеченных семей с детьми (одиноких родителях с детьми, многодетных семей, студенческих семей с детьми и т.д.).

Необходима систематизация законодательства, отмена декларативных и противоречащих друг другу норм, надежные финансовые и организационные механизмы реализации.

Российское государство и общество должны обратить пристальное внимание на поддержку семей с детьми. В основу социальной политики должны быть положены приоритеты семейных ценностей, семейного воспитания детей, равенство мужчин и женщин во всех областях жизнедеятельности, включая семейную сферу. Решение проблем семьи - это задача всего общества, объединений граждан, каждой российской семьи. Нужна консолидация всех здоровых сил, повышение роли институтов гражданского общества, в том числе органов местного самоуправления, общественных организаций, самих семей в деле стабилизации и кардинального улучшения положения российских семей.

Российское государство и общество должны обратить пристальное внимание на поддержку семей с детьми. Государство, все институты гражданского общества должны не только разрешать неотложные проблемы семьи, но и приступить к разработке и реализации долговременной стратегии семейной политики для всех категорий семей. В основу социальной политики должны быть положены приоритеты семейных ценностей, семейного воспитания детей, равенство мужчин и женщин во всех областях жизнедеятельности, включая семейную сферу. Решение проблем семьи - это задача всего общества, объединений граждан, каждой российской семьи. Нужна консолидация всех здоровых сил, повышение роли институтов гражданского общества, в том числе органов местного самоуправления, общественных организаций, самих семей в деле стабилизации и кардинального улучшения положения российских семей.

Важнейшей задачей семейной политики должна стать разработка и реализация стратегий и механизмов, позволяющих активно развивать потенциал семьи на основе совершенствования ее отношений с государством, более полной реализации институциональных прав и потребностей. Семейная политика, дополняя и углубляя общесоциальные меры, призвана содействовать решению специфических проблем семьи.

В настоящее время социальные работники занимаются оказанием помощи семье, преимущественно на этапе кризиса, в момент конфликта или распада. Но работать над профилактикой семейных дисфункций пока большинство социальных учреждений не в состоянии. Между тем это одна из важнейших задач социальной работы стабильного общества.

Заключение

В результате проделанной работы приходим к следующим выводам:

1. Система социального обеспечения семей с детьми в полной мере соответствует сложившейся в Российской Федерации общей системе социального обеспечения и понятие социального обеспечения семей с детьми должно строиться в рамках существующих понятий социального обеспечения. Семья, родители, законные представители детей, сами дети выступают лишь в качестве особых субъектов обеспечения или «определенных категорий граждан» в общей системе социального обеспечения;

2. Структура социального обеспечения семей с детьми значительно изменилась в свете современных экономических реалий. В первую очередь это касается системы финансирования и управления, что вызвано принципиально новым подходом законодателя к вопросам разделения полномочий в сфере социальной защиты, а равно социального обеспечения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Российская Федерация в настоящее время является гарантом денежных выплат семьям с детьми в отношении пенсий, пособий по обязательному социальному страхованию, отдельных видов пособий на воспитание детей. Кроме того, к ведению Российской Федерации относится ряд выплат семьям военнослужащих с детьми. Предоставление социального обслуживания семьям с детьми, его виды, формы и размеры оплаты социальных услуг практически в полной мере регулируются законодательством субъектов Российской Федерации, не имея законодательного закрепления в виде определенных стандартов или гарантий на федеральном уровне;

3. Для правоотношений, возникающих в праве социального обеспечения в связи с материнством и детством, характерно многообразие субъектов, среди которых можно выделить основные: лица, обладающие правосубъектностью (матери, отцы, имеющие право на пособие по уходу за ребенком и др.); лица, обладающие правоспособностью, но не обладающие дееспособностью (дети умершего кормильца до определенного возраста, с наступлением которого закон связывает наличие дееспособности, несовершеннолетние, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации и т. д.); семья, обладающая в определенных законом случаях правоспособностью (малоимущая семья при предоставлении государственной социальной помощи, многодетная семья при предоставлении отдельных мер социальной поддержки);

4. Денежные выплаты семьям с детьми назначаются и выплачиваются преимущественно за счет государственных средств, большая часть расходов по социальному обеспечению приходится на долю федеральных внебюджетных страховых фондов.

Необходимость совершенствования семейной политики на региональном и местном уровне обусловлена, прежде всего, общественными потребностями. По своей природе и предназначению семья является союзником общества в решении его коренных проблем, утверждении нравственных устоев, социализации детей, развитии культуры и экономики. Общество заинтересовано в активно действующей семье, способной выработать и реализовать собственную жизненную стратегию, обеспечить не только свое выживание, но и развитие.

Необходимо разрабатывать такие меры семейной и демографической политики, которые будут адекватными для разрешения существующих демографических проблем. Иначе семья как социальный институт будет все более и более разрушаться, а население страны - сокращаться в условиях низкой рождаемости.

Похожая информация.

(правовые вопросы)

Специальность 12.00.05 – трудовое право;

Екатеринбург 2007

Работа выполнена на кафедре социального права, государственной и муниципальной службы государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральская государственная юридическая академия»

Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Шайхатдинов Владимир Шамильевич

Официальные оппоненты : доктор юридических наук, профессор Буянова Марина Олеговна, кандидат юридических наук, доцент Булатов Виктор Алексеевич

Ведущая организация – Саратовская государственная академия права

Защита состоится 19 апреля 2007 года в 15 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д.212.282.02 при Уральской государственной юридической академии по адресу: 620066, Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21, зал заседаний совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной юридической академии.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор С. Ю. Головина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Международные нормативные правовые акты закрепляют право семьи на предоставление ей самой широкой охраны и помощи в основном при ее образовании и на то время и пока на ее ответственности лежит забота о несовершеннолетних детях и их воспитании, право на особую охрану матерей в течение разумного периода до и после родов. В числе приоритетных для всего мирового сообщества задач, как отмечается в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, – «защита семьи от нищеты и лишений, от негативных воздействий, изменений, связанных с экономикой; улучшение положения неполных семей, семей с одним кормильцем».

Социальная политика Российского государства в отношении семей с детьми определяется Конституцией Российской Федерации.

Статья 38 Конституции указывает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Государственная семейная политика, будучи важным направлением современной социальной политики, представляет собой комплекс целенаправленных мер, реализуемых на федеральном и региональном уровне в отношении института семьи. В Федеральном законе от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» подчеркивается, что государственная политика в интересах детей является приоритетной, один из ее принципов – поддержка семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

В нашей стране современная демографическая ситуация, уровень жизни семей с детьми вызывают в настоящее время особую тревогу и требуют незамедлительного улучшения социально-экономического потенциала семьи. К началу ХХI в. Россия подошла в состоянии устойчивого процесса депопуляции, имея один из самых высоких в мире темпов естественной убыли населения. В 1993– 2005 гг. численность населения Российской Федерации сократилась на 5,8 млн чел., или на 4 %. Для настоящего времени характерны низкая рождаемость, массовое распространение однодетной семьи, ухудшение репродуктивного здоровья населения. Для обеспечения воспроизводства населения и замещения поколений суммарный показатель рождаемости (среднее число детей, рожденных женщиной репродуктивного возраста) должен составлять 2,14. В Российской Федерации в 2005 г. этот показатель составил всего 1,29.

В Государственном докладе 2006 г. «О положении детей в Российской Федерации» указано, что численность детей в возрасте до 18 лет составила на 1 января 2005 г. 29,1 млн чел. – это пятая часть населения России. За 2001–2004 гг. численность детей уменьшилась на 4,4 млн чел. Такое ее сокращение обусловлено низким уровнем рождаемости одновременно с достижением совершеннолетия подростками, родившимися в середине 80-х гг. прошлого столетия, когда рождаемость в стране была самой высокой за последние 40 лет.

Вопросы поддержки материнства, отцовства и детства, укрепления семьи в качестве одного из направлений решения демографической проблемы обозначены Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию 2006 г. Предложенная программа содержит целый комплекс мер, направленных на государственную поддержку семей с детьми. С января 2007 г. вступили в действие нормативные правовые акты, предусматривающие значительное увеличение пособия по уходу за ребенком, стоимости родовых сертификатов, компенсацию затрат на дошкольное воспитание.

С целью обеспечения приоритетности устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей, установлено единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, определен на федеральном уровне минимальный норматив на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), приемных родителей, а также на оплату труда приемных родителей. В качестве дополнительной меры государственной поддержки семей, имеющих детей, введено предоставление базового материнского (семейного) капитала.

Пенсии, пособия и компенсационные выплаты семьям с детьми являются наиболее значимыми институтами в системе социального обеспечения. Все большее развитие получает социальное обслуживание семьи и детей, совершенствуются его формы, появились новые виды учреждений, предоставляющих социальные услуги. Учреждения социального обслуживания семьи и детей активно работают над решением проблем детской безнадзорности, профилактики правонарушений несовершеннолетних, «социального сиротства», оказывая соответствующие услуги; существенную роль в отношении социального обеспечения семей с детьми играет институт государственной социальной помощи.

В то же время федеральное законодательство, регулирующее вопросы социального обеспечения, в большей степени ориентировано на лиц пожилого возраста, что является следствием проводимой длительное время приоритетной политики в области социального обеспечения, направленной на поддержку старшего поколения.

Причем федеральный законодатель предусмотрел обязательную преемственность норм при передаче отдельных полномочий в сфере социального обеспечения субъектам РФ, а в результате данная тенденция наблюдается и в законотворчестве регионов. Кроме того, разобщены нормативные акты, регулирующие вопросы предоставления социального обеспечения семьям с детьми, налицо множественность органов и источников предоставления социального обеспечения. Нерешенность этих и других вопросов и предопределила выбор темы исследования.

Состояние научной разработанности темы. Отдельные вопросы темы анализировались в работах Е. Г. Азаровой, К. С. Батыгина, А. Л. Благодир, В. П. Галаганова, Р. И. Ивановой, Ю. А. Королёва, А. М. Нечаевой, М. И. Полупанова, Г. И. Потшеба, Л. С. Ржанициной, В. К. Субботенко, Е. В. Сосновой, Е. П. Фроловой и других авторов, однако все они базировались на действовавшем ранее законодательстве. Комплексные же исследования по данной теме в настоящее время отсутствуют.

Цель и задачи исследования. Цель настоящей диссертации состоит в системном научном анализе законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регулирующего вопросы предоставления семьям с детьми пенсионного обеспечения, отдельных видов пособий, социальных услуг, государственной социальной помощи, а также в разработке на этой основе предложений, направленных на совершенствование законодательства в сфере социального обеспечения семьи и детей. Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

рассмотрение истории развития законодательства о социальном обеспечении семей с детьми в Российской Федерации;

исследование понятия социального обеспечения семей с детьми, определение его места в системе социального обеспечения Российской Федерации и его структуры;

раскрытие особенностей источников права, регулирующих предоставление отдельных видов социального обеспечения семьям с детьми на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

выявление особенностей правового положения граждан как субъектов правоотношений, возникающих по поводу предоставления пенсий, пособий, социальной помощи и социального обслуживания семьям с детьми;

исследование правовых вопросов пенсионного обеспечения семей с детьми, обеспечения их пособиями и другими социальными выплатами, предоставления им социальных услуг;

обоснование необходимости внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регулирующие условия и порядок предоставления отдельных видов социального обеспечения семьям с детьми.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является социальное обеспечение семей с детьми в Российской Федерации, предметом – международные, российские законодательные и подзаконные акты, а также нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в сфере социального обеспечения семей с детьми, положения юридической науки по данному вопросу.

Методологическая основа и методы исследования. В основу диссертационной работы положены методы эмпирического и теоретического исследования, традиционной диалектической и формальной логики.

Теоретическая основа диссертации. При проведении настоящего исследования в качестве научно-теоретической базы использованы труды отечественных ученых по теории государства и права (С. С. Алексеева, В. Д. Перевалова), по конституционному праву (М. И. Кукушкина, А. Н. Кокотова, С. Э. Несмеяновой, А. Н. Сагиндыковой, М. С. Саликова); трудовому праву и праву социального обеспечения (Е. Г. Азаровой, К. С. Батыгина, Л. Ю. Бугрова, М. О. Буяновой, М. Л. Захарова, Р. И. Ивановой, Т. В. Иванкиной, С. Ю. Головиной, К. Н. Гусова, М. В. Лушниковой, Е. Е. Мачульской, М. В. Молодцова, С. В. Наймушина, Н. М. Саликовой, Э. Г. Тучковой, М. Ю. Федоровой, В. Ш. Шайхатдинова), в области семейного права (Н. В Летовой, Г. Л. Осокиной, А. М. Нечаевой), по административному праву (Д. Н. Бахраха, В. П. Новоселова) и др.

Информационная основа исследования. Информационную основу работы составляют положения международно-правовых актов о правах человека, законодательство советского и постсоветского периодов в сфере социального обеспечения семей с детьми, в том числе законодательство субъектов Российской Федерации, а также подзаконные нормативные правовые акты по исследуемому вопросу. Кроме того, в работе анализировались научная и учебная литература, материалы практики, статистические данные.

Эмпирическая основа исследования. Эмпирическую основу исследования составляют материалы правоприменительной деятельности Министерства социальной защиты населения и территориальных управлений социальной защиты населения Свердловской области, учреждений социального обслуживания семьи и детей по вопросам предоставления семьям с детьми пособий, государственной социальной помощи, социальных услуг и других мер социальной поддержки, а также Отделения Пенсионного фонда РФ по Свердловской области – в части пенсионного обеспечения детей, Отделения Фонда социального страхования РФ по Свердловской области – в части пособий, предоставляемых за счет средств социального страхования. При написании работы использован личный опыт автора, приобретенный при участии в подготовке проектов нормативных правовых актов Свердловской области (проекты законов Свердловской области «О ежемесячном пособии на ребенка», «О ежемесячном пособии опекуну (попечителю) на содержание ребенка», «Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий»), а также проектов постановлений Правительства Свердловской области по реализации этих и ряда других законов.

Научная новизна диссертации. Исследование представляет собой первое в науке права социального обеспечения системное рассмотрение теоретических основ социального обеспечения семей с детьми, нормативных правовых актов, регулирующих социальное обеспечение семей с детьми, а также (с учетом особой правовой природы ребенка) социально-правового статуса граждан как субъектов правоотношений в праве социального обеспечения в связи с материнством и детством.

На защиту выносятся следующие положения.

1. История развития законодательства о социальном обеспечении семей с детьми свидетельствует о его преемственности, о реагировании на демографическую ситуацию и социально-экономическое положение в стране на отдельных этапах развития государства. В то же время отмечается, что в последние годы институт государственных пособий гражданам, имеющим детей, практически утратил социально-экономическую значимость в силу незначительного размера этих пособий.

2. Обоснована необходимость внесения дополнений в Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в части назначения и выплаты пособия на несовершеннолетних детей в период розыска их родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, а также пособия для ВИЧинфицированных несовершеннолетних, которые были предусмотрены законодательством до 1 января 1994 г.

3. Анализ международных документов, имеющих отношение к положению семей с детьми, позволил выделить основополагающие принципы, которые следует учитывать, решая вопросы предоставления данным семьям социального обеспечения. В большей части российское законодательство, регулирующее социальное обеспечение семей с детьми, им соответствует.

4. Указывается на необходимость отражения в ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в качестве одного из принципов государственной политики в интересах детей такого закрепленного в международном законодательстве основного начала, как «пользование благами социального обеспечения», что будет способствовать реализации права на здоровые рост и развитие, специальный уход и охрану здоровья ребенка и матери, а также права ребенка на надлежащие питание и медицинское обслуживание.

5. Обоснована возрастающая значимость в условиях существующей демографической ситуации социального обеспечения семей с детьми как составной части системы социального обеспечения, сложившейся в Российской Федерации.

6. Сформулировано определение понятия «социальное обеспечение семей с детьми». Это система общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и уполномоченными органами государства, иными юридическими лицами – с другой, по поводу предоставления гражданам денежных выплат и других видов обеспечения при наступлении у них определенных жизненных обстоятельств в связи с материнством, содержанием и воспитанием детей, влекущих повышенные расходы, утрату или снижение дохода.

7. В настоящее время идет процесс перераспределения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в силу чего структура социального обеспечения продолжает формироваться на основании требований федерального законодательства с учетом специфических региональных особенностей, закрепляемых законодательством субъектов Российской Федерации.

8. Обосновывается, что для правоотношений, возникающих в праве социального обеспечения в связи с материнством и детством, характерно многообразие субъектов. Основными среди них являются: лица, обладающие правосубъектностью (матери, отцы, имеющие право на пособие по уходу за ребенком, и др.); лица, обладающие правоспособностью, но не обладающие дееспособностью (дети умершего кормильца до определенного возраста, с наступлением которого закон связывает появление дееспособности, несовершеннолетние, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, и т. д.); семья, обладающая в определенных законом случаях правоспособностью семья при предоставлении государственной социальной помощи, многодетная семья при предоставлении отдельных мер социальной поддержки).

9. Обосновывается, что нормативные правовые акты, регулирующие вопросы пенсионного обеспечения детей, учитывая особую правовую природу ребенка как субъекта правоотношений в праве социального обеспечения, должны способствовать наилучшему обеспечению интересов ребенка независимо от того, по какому закону ему предоставляется пенсия по случаю потери кормильца.

10. Доказывается, что введение в структуру Федерального закона от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи»

главы 2 «Государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам набора социальных услуг» нарушило концепцию Закона об адресности предоставления государственной социальной помощи, которая основана на сопоставлении среднедушевого дохода семьи с величиной прожиточного минимума. Целесообразнее было внести соответствующие изменения в законы, предусматривавшие меры социальной поддержки в виде льгот для тех категорий граждан, которые в настоящее время имеют право на получение набора социальных услуг;

11. Выявлен ряд противоречий в нормативных правовых актах Российской Федерации, регулирующих вопросы социального обеспечения семей с детьми, в связи с чем сформулированы соответствующие предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре социального права, государственной и муниципальной службы Уральской государственной юридической академии и обсуждалась на заседаниях кафедры. Материалы диссертации использовались при проведении занятий по праву социального обеспечения в Уральской государственной юридической академии и по дисциплине «Социальное обеспечение детей в Российской Федерации» на факультете магистерской подготовки УрГЮА. Материалы исследования отражены в выступлениях автора на научно-практической конференции «Стратегия развития Российской Федерации в период рыночных реформ: правовой и экономический аспекты» (апрель 2002 г., Екатеринбург), на Международной научно-практической конференции «Специальное образование:

состояние и перспективы развития» (март 2003 г., Екатеринбург), на методических семинарах, проводимых Министерством социальной защиты населения Свердловской области для специалистов территориальных органов социальной защиты населения. На основе анализа регионального законодательства в течение 2005–2006 гг. подготовлены предложения по внесению изменений в областные законы и отдельные постановления Правительства Свердловской области, регулирующие вопросы социального обеспечения семей с детьми.

Теоретическое и практическое значение диссертации. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в законотворческой работе, в правоприменительной практике органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Отдельные положения диссертации могут быть полезны работникам органов социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Структура диссертации . Структура диссертации обусловлена ее целью и задачами, спецификой рассматриваемых вопросов и выбранной методологией исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя 8 параграфов, заключения, списка литературы.

Во введении обосновываются важность и актуальность темы исследования, формулируются его цель и задачи, выделяются основные положения, выносимые на защиту, отражающие его новизну, теоретическую и практическую значимость, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава «Теоретические основы социального обеспечения семей с детьми в Российской Федерации» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе «Исторический аспект развития законодательства о социальном обеспечении в связи с материнством и детством» дается краткий исторический обзор законодательства, регулировавшего вопросы социального обеспечения семей с детьми в постреволюционный период до настоящего времени.

В годы войны были созданы специальные государственные структуры, занимающиеся социальным обеспечением семей фронтовиков. Забота о детях составляла часть решения более общей проблемы: борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью.

Для того времени характерно создание так называемых инициативных детских домов, главным источником средств для которых стали сборы среди населения и помощь предприятий. В целях поощрения деторождения и усиления охраны материнства и детства были установлены государственное пособие многодетным матерям, а также государственное пособие одиноким матерям.

Событием в развитии законодательства о социальном обеспечении стало принятие Закона СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях», который упорядочил пенсионное обеспечение граждан, дал определение нетрудоспособных членов семьи, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца. В их число вошли дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 16 лет (учащиеся – 18 лет). С 1964 г. интенсивно развивается законодательство, которым вводятся новые виды пособий: пособия на детей солдат, матросов, сержантов и старшин срочной службы на период прохождения военнослужащим срока действительной военной службы, пособия на детей семьям, в которых средний совокупный доход на члена семьи не превышал 50 руб. в месяц, пособие на детей, находящихся под опекой или попечительством, и целый ряд других. В период реформы розничных цен были введены специальные компенсации на детей в возрасте до 16 лет, систематически индексировались размеры социальных пособий семьям с детьми. В 1993–1994 гг.

началось формирование специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Отмечается, что история развития законодательства о социальном обеспечении семей с детьми свидетельствует о его преемственности, о реагировании на демографическую ситуацию и социальноэкономическое положение в стране на отдельных этапах ее развития. В то же время в последние годы институт государственных пособий гражданам, имеющим детей, практически утратил свою социально-экономическую значимость в силу незначительного размера этих пособий.

Во втором параграфе «Понятие социального обеспечения семей с детьми, его место в системе социального обеспечения Российской Федерации и структура» дается характеристика конкретных видов социального обеспечения, закрепленных в Конституции Российской Федерации в отношении семей с детьми: социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Социальное обеспечение – это многоплановое явление, представляющее собой комплекс социально-экономических и правовых мер, гарантирующих социальную защиту граждан. В работе проанализированы дефиниции, сформулированные различными авторами (М. Л. Захаровым, Э. Г. Тучковой, К. Н. Гусова, В. Ш. Шайхатдиновым), что позволило автору определить социальное обеспечение семей с детьми как систему общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и уполномоченными органами государства, иными юридическими лицами – с другой, по поводу предоставления гражданам денежных выплат и других видов обеспечения при наступлении у них определенных жизненных обстоятельств в связи с материнством, содержанием и воспитанием детей, влекущих повышенные расходы, утрату или снижение дохода.

В работе дана классификация видов обеспечения семей с детьми с учетом изменений, внесенных в социальное законодательство Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ:

пенсии – денежные выплаты, включающие в себя обеспечение по инвалидности (социальная пенсия), пенсии по случаю потери кормильца;

обеспечение в связи с содержанием и воспитанием детей, предполагающее, по мнению автора, в первую очередь, полное государственное обеспечение;

пособия и компенсации в денежном виде;

социальная поддержка в виде полного или частичного освобождения от оплаты отдельных видов предоставляемых услуг;

социальное обслуживание несовершеннолетних и семей с детьми в форме предоставления социальных услуг;

государственная социальная помощь, которая предоставляется семьям с детьми или детям, признанным в установленном порядке малоимущими;

дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, повышения уровня пенсионного обеспечения.

Роль государства в реализации каждым гражданином конституционного права на социальное обеспечение определяется существующей системой законодательного закрепления не только собственно материального обеспечения граждан, но и организационно-управленческих основ социального обеспечения, а также финансовых источников, за счет которых гражданам гарантируется его предоставление.

Система финансирования, сложившаяся в сфере социального обеспечения в связи с материнством и детством, в основном соответствует существующей общей системе финансирования социального обеспечения – это федеральный бюджет Российской Федерации, бюджеты страховых фондов Российской Федерации (Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда медицинского страхования) и бюджеты субъектов Российской Федерации.

Подсистема управления социальным обеспечением семей с детьми представляет собой систему осуществляющих его органов и учреждений. Органы, осуществляющие социальное обеспечение, в определенной мере соотносятся с действующей системой его финансирования.

В настоящее время существуют различные формы социального обеспечения, которые являются дополнительными к государственному. Создается определенная подсистема управления, финансирования, правового регулирования в сфере деятельности благотворительных организаций, различных религиозных конфессий, негосударственных организаций.

На основании вышеизложенного автором сделан вывод, что система социального обеспечения семей с детьми в полной мере соответствует сложившейся в Российской Федерации общей системе социального обеспечения и понятие первого должно строиться в рамках существующих понятий второго, сформулированных в науке. Семья, родители, законные представители детей, сами дети выступают лишь в качестве особых субъектов обеспечения или «определенных категорий граждан» в общей системе социального обеспечения.

В третьем параграфе «Особенности источников права, регулирующих социальное обеспечение семей с детьми» анализируется подсистема нормативных правовых актов, являющихся одним из важных элементов системы социального обеспечения в связи с материнством и детством.

Исследование международных источников права позволило выделить ряд принципов, которые следует учитывать, решая вопросы предоставления социального обеспечения семьям с детьми. В основном российское законодательство, регулирующее эту сферу отношений, им соответствует.

Комплексным актом, в котором наряду с другими нормами содержатся нормы, относящиеся к праву социального обеспечения, являются Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Основы закрепляют понятие охраны здоровья граждан и ее важнейшие принципы, права граждан в области охраны здоровья. Впервые в источнике права такого высокого уровня нашло конкретное закрепление содержание этого права с учетом специфики субъектов – его носителей. В частности, в нем отдельно предусмотрены права на охрану здоровья семьи, беременных женщин и матерей.

Право социального обеспечения России – одна из немногих отраслей права, не имеющих кодифицированного нормативного акта.

В то же время отдельные авторы относят к числу кодифицированных актов Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей», которым установлено 6 видов пособий (пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; пособие в связи с рождением ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; ежемесячное пособие на ребенка).

Действуют в этой сфере также отраслевые, межотраслевые законы.

Важное значение в реализации прав ребенка имеет Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», однако следует отметить, что с разделением с 1 января 2005 г. полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в Закон внесены существенные изменения.

В частности, в его новой редакции установление государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей передано на уровень субъектов федерации; в Законе практически не закреплены гарантии прав детей в области социального обеспечения.

Отраслевые федеральные законы, касающиеся социального обеспечения семьи и детей, могут быть условно подразделены на три категории:

1) федеральные законы, устанавливающие порядок и условия предоставления того или иного вида социального обеспечения в отношении всех граждан, в том числе детей. Это, в первую очередь, законы, регулирующие пенсионное обеспечение. Согласно Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливаются пенсии по случаю потери кормильца детям, отнесенным к числу нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца; размеры пенсий по старости и инвалидности определяются также с учетом нетрудоспособных членов семьи, в том числе детей. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г.

«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» регулирует установление социальных пенсий определенным категориям граждан, в том числе детям. Основные начала деятельности учреждений социального обслуживания, в том числе по предоставлению различного вида услуг семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, закреплены Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»;

2) федеральные законы, согласно которым социальное обеспечение, меры социальной поддержки предоставляются определенным категориям граждан, в том числе детям (Законы РФ от 19 февраля 1993 г. «О беженцах», «О вынужденных переселенцах» и др.).

«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» увеличивается на 100 % размер пособий на детей, предоставляется бесплатное питание для детей до трех лет с молочной кухни (при ее отсутствии выплачивается ежемесячная денежная компенсация). Порядок установления статуса ребенка-инвалида, в соответствии с которым он впоследствии приобретает право на социальное обеспечение, закреплен в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

3) федеральные законы, регулирующие вопросы социального обеспечения только в связи с материнством и детством. Например, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе предоставления услуг учреждениями социального обслуживания, которые в силу данного закона входят в систему профилактики. Сюда же относятся Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», а также вступивший в силу с 1 января 2007 г. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Вопросы социального обеспечения семей с детьми регулируются главным образом в рамках законодательных актов, которые регламентируют социальное обеспечение как семей с детьми, так и других категорий граждан, причем в большей степени это характерно для нормативных правовых актов, издаваемых Российской Федерацией.

В последнее время заметно возросла значимость в сфере социального обеспечения семей с детьми законов и других нормативных правовых актов, издаваемых субъектами Российской Федерации.

Четвертый параграф носит название «Граждане как субъекты правоотношений по социальному обеспечению в связи с материнством и детством». Основными участниками правоотношений в связи с материнством и детством, возникающих по поводу предоставления пенсионного обеспечения, обеспечения пособиями и компенсациями, предоставления социальных услуг являются: несовершеннолетние лица, лица-иждивенцы, потерявшие кормильца;

дети-инвалиды; родители несовершеннолетних; беременные женщины; лица, осуществляющие уход за ребенком до достижения им возраста трех лет, и др. Такие разные субъекты не могут обладать единой, возникающей в одно время правоспособностью.

Субъекты правоотношений в праве социального обеспечения выступают обычно как отдельные индивиды. Но является ли субъектом каких-либо правоотношений в праве социального обеспечения семья? В юридической литературе по этому вопросу на разных этапах развития права социального обеспечения были высказаны различные точки зрения. Обосновывается, что нельзя согласиться с мнением отдельных авторов (Е. Ф. Чернышева, В. С. Макарова, В. К. Субботенко), которые считают семью субъектом правоотношений в связи с обеспечением единовременным пособием при рождении ребенка, в связи с обеспечением по уходу за больным ребенком и некоторых других.

Представляется, что субъектом правоотношений, возникающих по поводу предоставления государственной социальной помощи, выступает малоимущая семья. В данном случае семья обладает правоспособностью, что прямо указано в законе, однако семья как коллектив не может обладать дееспособностью. Права и обязанности, вытекающие из возникших правоотношений по поводу предоставления государственной социальной помощи, могут быть реализованы дееспособным представителем семьи. Если речь идет о малоимущей семье с детьми, то таким представителем может быть мать или отец.

Нет единства мнений и по вопросу о признании или непризнании семьи субъектом правоотношений при назначении пенсии по случаю потери кормильца. То же самое можно сказать и относительно пособий семьям, имеющим детей. Здесь высказаны три точки зрения: субъект – семья (семейные пособия), субъект – ребенок, субъект – родитель или лицо, его заменяющее. Р. И. Иванова справедливо указывает, что авторы концепции «семейных пособий»

упускают из виду весьма важное обстоятельство: пенсии, пособия являются объектом правоотношений по социальному обеспечению лишь до получения их лицами, имеющими на них право. С момента получения они становятся объектами личной собственности гражданина, семьи и используются в соответствии с их нуждами и потребностями. Следовательно, владеть, пользоваться и распоряжаться семейными пособиями после их получения будет семья, но этот вопрос уже выходит за рамками правоотношений по социальному обеспечению.

Таким образом, правоотношения, возникающие по поводу предоставления пособий семьям с детьми по субъектному составу их получателей подразделяются на две группы: 1) правоотношения, в которых субъектом выступают дети, но право детей на пособие реализуют матери или иные их законные представители (пособия детям погибших (пропавших без вести) военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы); 2) правоотношения, в которых субъектом выступают матери (один из родителей), которые являются праводееспособными субъектами (ежемесячное пособие на ребенка, пособие по уходу за ребенком, единовременное пособие при рождении ребенка и др.).

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» в качестве субъектов правоотношений, возникающих при предоставлении социальных услуг, называет граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Это ребенок-инвалид; ребенок, оставшийся без попечения родителей, безнадзорный ребенок. Трудной жизненной ситуацией согласно закону являются конфликты и жестокое обращение в семье.

Членам семьи, где имели место конфликты или жестокое обращение, а чаще всего это и есть семьи с детьми, может быть оказана консультативная помощь, предоставлены реабилитационные услуги, организовано дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания или предоставлен временный приют; субъект правоотношений в данном случае определется индивидуально в зависимости от вида оказываемой социальной услуги.

Вторая глава «Вопросы правового регулирования отдельных видов социального обеспечения семей с детьми» также включает в себя четыре параграфа.

В первом параграфе «Пенсионное обеспечение семей с детьми» исследуются нормы, содержащиеся в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в Федеральном законе «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в Законах РФ от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», и «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Поскольку пенсионное обеспечение семей с детьми в первую очередь связано с предоставлением пенсии по случаю потери кормильца, автор на основании дефиниций понятия «трудовая пенсия» и понятия «пенсия по государственному пенсионному обеспечению», данных в соответствующих законах, определяет пенсию по случаю потери кормильца как ежемесячную денежную выплату, которая предоставляется членам семьи умершего гражданина при наличии предусмотренных законодательством условий в целях компенсации им дохода, утраченного в случае потери кормильца, производимую из Пенсионного фонда и (или) федерального бюджета.

Как показывает исследование, круг нетрудоспособных членов семьи, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца (а это дети и лица, занятые уходом за детьми), установленный в ст. Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», существенно отличается от круга нетрудоспособных граждан, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца на других основаниях. Во-первых, учащиеся дети умершего имеют право на пенсию до 25 лет, а не до 23 лет; во-вторых, сюда не включены другие члены семьи из числа несовершеннолетних, не имеющие трудоспособных родителей; значительно сужено число лиц, занятых уходом за несовершеннолетним ребенком умершего (в него не входят родитель, дедушка, бабушка, брат, сестра). Кроме того, Закон не закрепляет требования к супругу умершего, занятому уходом за его детьми, о том, что он не должен быть работающим.

Особый режим определения права на пенсию по случаю потери кормильца применяется к пасынкам и падчерицам. Федеральный закон «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» предусматривает пенсионное обеспечение пасынков и падчериц наравне с родными детьми, без дополнительных условий. В то же время Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» назначение пенсий этим лицам не предусмотрено.

Право на социальную пенсию детям-инвалидам, а следовательно, и ВИЧ-инфицированным несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, предоставляется законодателем вследствие их особого статуса. Отмечается, что проблема здесь возникает в случае потери такими детьми кормильца – матери или отца, так как ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» указывает, что гражданам, одновременно имеющим право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору. То есть пенсия по случаю потери кормильца ребенкуинвалиду не может быть назначена с сохранением социальной пенсии. В то же время потеря кормильца (матери или отца) ребенкоминвалидом, равно как и потеря кормильца здоровым ребенком, должна повлечь за собой предоставление пенсии по случаю потери кормильца. Выплата социальной пенсии за умершего кормильца после достижения ребенком-инвалидом 18 лет не производится, в отличие от других видов пенсий по случаю потери кормильца, где детям, обучающимся в по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационноправовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, пенсия выплачивается до окончания ими такого образования, но не дольше, чем до достижения возраста 23–25 лет. Выявлен еще ряд положений пенсионного законодательства, нарушающих права детей, сформулированы предложения по внесению изменений в соответствующие законы.

Второй параграф именуется «Пособия и другие социальные выплаты в связи с материнством и детством». Действующая система государственных пособий в связи с материнством и детством в совокупности с другими мерами социальной поддержки формирует систему социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, обеспечивает материальную поддержку семьи в связи с рождением и воспитанием детей, что крайне актуально в условиях наблюдающегося в России демографического кризиса, низкого уровня жизни населения, прежде всего семей с детьми. Обеспечение граждан пособиями на детей справедливо расценивается как одна из мер семейной и демографической политики, создающая наряду с другими мерами условия для повышения рождаемости, поддержки семьи и воспитания детей.

Законодательство о пособиях практически полностью обновилось, правовое регулирование осуществляется на основании федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации. Автором проанализированы нормативные правовые акты, регулирующие выплату пособий в связи с материнством и детством, и отмечены специфические признаки данных пособий: 1) пособия представляют собой денежные выплаты гражданам в установленных законом случаях и размерах; 2) пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей оплату по труду либо служащей дополнением к основным источникам средств к существованию в связи с обстоятельствами, поименованными в законе; 3) пособия выплачиваются из нескольких источников; 4) пособия различных видов существенно отличаются друг от друга по целевому назначению, основаниям предоставления, способам определения размера, периодичностью выплаты; 5) пособия либо исчисляются на основе индивидуального заработка, либо устанавливаются в твердом размере.

Рассмотрены классификации пособий, предлагаемые в научной и учебной литературе. Автору более близка позиция по этому вопросу М. Л. Захарова и Э. Г. Тучковой. Дан подробный анализ видов пособий, предусмотренных Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», высказаны предложения по совершенствованию отдельных норм этого Закона.

Подробно рассмотрено законодательство субъектов Российской Федерации, регулирующее вопросы назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка, средств на содержание детей, оставшихся без попечения родителей.

В третьем параграфе «Государственная социальная помощь малоимущим семьям, имеющим детей» отмечается, что в новых экономических условиях в наиболее сложном материальном положении оказались неполные и многодетные семьи: доля бедных среди них достигает 60–80 %. Многодетные семьи попадают в группу бедных как вследствие иждивенческой нагрузки детьми, так и в связи с недостаточными совокупными доходами трудоспособных членов семьи, которые уменьшаются по мере увеличения количества детей. Кроме того, мать, занятая уходом за детьми, имеет ограниченные возможности занятости. В неполных семьях также действует несколько факторов бедности. Не менее остро проблема бедности стоит в семьях, имеющих ребенка-инвалида, в большинстве случаев требующего постоянного ухода и дополнительных расходов, связанных с состоянием здоровья. В Свердловской области на 1 октября 2006 г. 42 % общего числа получателей государственной социальной помощи составляли семьи, имеющие детей.

Государственная социальная помощь – часть социального комплекса, направленная на поддержку граждан, относящихся по статусу к числу малоимущих. Действующая в настоящее время в Российской Федерации система предоставления социальной помощи в виде социального пособия может считаться приемлемой для нетрудоспособных граждан, для компенсации высокой иждивенческой нагрузки в многодетных, неполных семьях в какой-то определенный промежуток времени.

Автор отмечает, что введение в структуру Федерального закона «О государственной социальной помощи» главы 2 «Государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам набора социальных услуг» нарушило концепцию Закона об адресности предоставления государственной социальной помощи, которая основана на сопоставлении среднедушевого дохода семьи с величиной прожиточного минимума. Поименованные в Законе услуги аналогичны мерам социальной поддержки, предусмотренным другими нормативными правовыми актами в сфере социального обеспечения. Отличие между ними состоит лишь в том, что у гражданина есть выбор замены данной услуги установленным денежным эквивалентом. Целесообразнее было бы внести соответствующие изменения в законы, ранее предусматривавшие меры социальной поддержки в виде льгот для тех категорий граждан, которые в настоящее время имеют право на получение набора социальных услуг.

Автором проанализированы нормативные правовые акты отдельных субъектов Российской Федерации с целью определения их соответствия федеральному законодательству. В основном законы, принятые субъектами Российской Федерации по этому вопросу, концептуально соответствуют требованиям Федерального закона, т. е. условия предоставления государственной социальной помощи в них аналогичны: малоимущими семья или гражданин должны являться вследствие обстоятельств, которые наступают по не зависящим от семьи (гражданина) причинам.

Отмечается, что в принятых в пореформенный период нормативных актах, закрепивших, что право на тот или иной вид социального обеспечения гражданина или семьи, имеющей детей, определяется в зависимости от среднедушевого дохода, концептуально не решен вопрос об обоснованности предоставления социальных выплат с точки зрения их адресной направленности. Возникает ситуация, когда нормативный акт предоставляет ту или иную меру социальной поддержки с учетом величины прожиточного минимума, т. е. по одному критерию. При этом государственную социальную помощь семья будет получать, но права на субсидию или на ежемесячное пособие на ребенка не приобретет. Поскольку критерий сравнения один – величина прожиточного минимума, целесообразно установить единый порядок учета доходов семьи, в том числе их видов, единые подходы при определении состава семьи.

И базовым в этом отношении должен стать Федеральный закон «О государственной социальной помощи». Основанием же для предоставления того или иного вида социальных пособий, компенсаций или других мер социальной поддержки может быть соотношение среднедушевого дохода семьи и величины прожиточного минимума на душу населения или по социально-демографическим группам населения. Однако в любом случае малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину государство должно в совокупности обеспечить уровень дохода не ниже величины прожиточного минимума.

В четвертом параграфе «Социальное обслуживание семей с детьми в системе государственных социальных служб» анализируется федеральное законодательство, регулирующее вопросы социального обслуживания населения. Социальное обслуживание семьи и детей связывается в нем с наличием трудной жизненной ситуации, определение которой дается в Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

Трудная жизненная ситуация многих семей с детьми обусловлена причинами объективного характера. К таким семьям относятся многодетные семьи; неполные семьи с детьми; семьи, воспитывающие детей-инвалидов; молодые семьи с низким уровнем доходов, имеющие малолетних детей; семьи, воспитывающие детей группы риска и те, в которых родители относятся к группе риска;

семьи, воспитывающие детей, оставшихся без попечения родителей. В первую очередь именно эти семьи являются клиентами учреждений социального обслуживания, которые предоставляют им помощь в выполнении своих функций – жизнеобеспечения, воспитания и образования детей, социализации и адаптации их к условиям современного общества. В работе рассмотрены виды и формы социального обслуживания семей с детьми.

Анализ законодательных актов Российской Федерации, регулирующих вопросы социального обслуживания населения, в том числе семей с детьми, показывает, что практически все полномочия по установлению государственных гарантий в сфере социального обслуживания населения переданы на уровень субъектов Российской Федерации. На них возложено установление государственных стандартов социального обслуживания, порядка и условий определения права граждан на социальное обслуживание, порядка предоставления бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг и, соответственно, обеспечение реализации закона.

К учреждениям социального обслуживания, предоставляющим социальные услуги несовершеннолетним, относятся территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психологопедагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и иные учреждения социального обслуживания.

Особая роль в предоставлении социальных услуг отводится специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Исследование нормативных правовых актов отдельных субъектов Российской Федерации, регулирующих вопросы социального обслуживания населения, в том числе семей с детьми, показывает, что они в большей степени ориентированы на совершеннолетних лиц и лиц пожилого возраста, что является следствием проводимой длительное время государством приоритетной политики в области социального обеспечения, направленной именно на поддержку старшего поколения.

Подход отдельных регионов к предоставлению социальных услуг с частичной или полной их оплатой, думается, правилен, однако принимаемые при установлении этих условий акты нередко противоречат федеральному законодательству.

В заключении формулируются общие выводы и предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего социальное обеспечение семей с детьми.

По теме диссертации опубликованы следующие работы 1. Сотникова Л. В. Некоторые аспекты деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних // Социальная защита населения в регионе: Учебное пособие: Екатеринбург, (0,39 п. л.).

2. Сотникова Л. В. Результаты оценки некоторых показателей деятельности служб по работе с семьей и детьми в территориях // Учреждения социального обслуживания семьи и детей: проблемы становления и перспективы развития: Сборник статей. Екатеринбург, 1999 (0,16 п. л.).

3. Сотникова Л. В., Туринский В. Ф. Пособия на детей // Социальное обеспечение. 2002. № 6 (0,16 п. л.).

4. Сотникова Л. В. Вопросы адресной направленности социального обеспечения семей с детьми в период реформ // Стратегия развития Российской Федерации в период рыночных реформ: правовой и экономический аспекты: Сборник материалов научнопрактической конференции. Екатеринбург, 2002 (0,17 п. л.).

5. Сотникова Л. В., Кунгурцева И. А., Брызгалов М. В., Антропова Ю. Ю., Бакунина Р. Р. Льготы, предусмотренные законодательством в области защиты прав детей-инвалидов / Дети-инвалиды: вопросы реабилитации, образования и социально-правовой поддержки. Информационно-консультационный справочник в помощь родителям детей-инвалидов. Екатеринбург, 2003 (0,13 п. л.).

6. Сотникова Л. В. Правовое регулирование социального обслуживания детей-инвалидов // Специальное образование: состояние и перспективы развития. Материалы международной научнопрактической конференции (25–26 марта 2003 г.). Екатеринбург, 2004 (0,13 п. л.). исследование Специальность 12.00.01 теория и история права и государства; история учений о праве и государстве Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Краснодар, 2010 2 Диссертация выполнена в Кубанском государственном аграрном университете Научный руководитель: Рассказов Л.П. –...»

«БАРСУКОВА Вероника Николаевна ТЕХНОЛОГИЯ СТРУКТУРИРОВАНИЯ КОДИФИЦИРОВАННЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Саратов - 2010 2 Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Саратовская государственная академия права Научный руководитель - доктор юридических наук,...»

«Мухина Рената Радиковна МЕТОДИКА РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, НАРУШАЮЩИХ АВТОРСКИЕ И СМЕЖНЫЕ ПРАВА НА АУДИОВИЗУАЛЬНЫЕ ПРОИЗВЕДЕНИЯ Специальность 12.00.09 – уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Томск – 2010 Работа выполнена в ФГОУ ВПО Восточно-Сибирский институт МВД России на кафедре криминалистики Научный руководитель: Заслуженный юрист Республики Бурятия кандидат...»

«Галькевич Игорь Владимирович АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Специальность: 12.00.14 – административное право; административный процесс Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва – 2014

Сегодня, в отсутствие нормативного определения в российском законодательстве понятия «социальное обеспечение» существует множество научных определений. Разностороннее понимание социального обеспечения указывает на особую значимость социального обеспечения для государства, общества, отдельного человека, а также иллюстрирует многогранность данного понятия.

Доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова Мачульская Е. Е. формулирует понятие социального обеспечения в экономическом смысле: «социальное обеспечение - это сложная система экономических отношений по перераспределению государственных и негосударственных средств, направленная на частичное возмещение доходов от трудовой деятельности, внутрисемейного содержания, дополнительных расходов на детей и других нетрудоспособных членов семьи, оказание бесплатных медицинских и социальных услуг лицам, пострадавшим в результате наступления социального риска или других социально значимых обстоятельств» 5 .

Доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Галаганов В. П. дает следующее определение социального обеспечения: «социальное обеспечение - это регулируемая нормами соответствующих отраслей права совокупность общественных отношений по обеспечению граждан пенсиями, пособиями, услугами, медицинской и социальной помощью, льготами при наступлении старости, временной нетрудоспособности, инвалидности, потери кормильца, безработицы, бедности и в других случаях, предусмотренных законом за счет специально предназначенных для этого средств внебюджетных фондов социального страхования и бюджетных ассигнований» 6 .

Сулейманова Г. В.(кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского, процессуального и трудового права юридического факультета Южного федерального университета) определяет социальное обеспечение как систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий физических лиц, вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски) 7 .

Выделяют несколько критериев, в соответствии с которыми тот или иной вид обеспечения следует называть социальным:

Первый критерий - источники финансирования.

В настоящее время финансирование социального обеспечения происходит за счет:

1) специальных внебюджетных фондов: Фонда социального страхования, Федерального Фонда обязательного медицинского страхования, Государственного фонда занятости населения Российской Федерации;

2) средств государственного бюджета;

3) Региональных бюджетов: республиканского и территориальных фондов социальной поддержки

населения.

Второй критерий - круг лиц, подлежащих обеспечению.

Таковыми являются: нетрудоспособные (по старости, инвалидности, выслуге лет); лица, потерявшие кормильца; беременные женщины; дети; семьи, имеющие детей; безработные; лица; имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев; ветераны войны и труда; лица, пострадавшие от радиации; Герои Советского союза и России и т. д.

Третий критерий - условия предоставления обеспечения.

Право на тот или иной вид обеспечения устанавливается для определенных групп из вышеперечисленных граждан только при наступлении соответствующих обстоятельств, указанных в законе. К таковым преимущественно относятся события (достижение определенного возраста, инвалидность, смерть, рождение гражданина и т. д.). Указанные обстоятельства в большинстве случаев связываются с наступлением для человека трудной жизненной ситуации, в которой он оказался по не зависящим от него причинам и когда помощь общества является крайне необходимой.

Четвертый критерий - цель предоставления обеспечения.

Следует полагать, что основной целью каждого вида обеспечения является выравнивание социального положения отдельных категорий граждан с остальными членами общества.

Субъектом права на социальное обеспечение может выступать как отдельное физическое лицо, так и семья в целом. Как физическое лицо в отношениях по социальному обеспечению могут участвовать: граждане Российской Федерации, иностранцы - при наличии соответствующих международных соглашений, лица без гражданства, беженцы, вынужденные переселенцы.

Государственные органы, выступающие вторым субъектом в данных отношениях от имени государства, отличаются большим разнообразием. К их числу относятся: органы министерства труда и социального развития, органы здравоохранения, органы министерств обороны и внутренних дел, органы муниципальной власти и некоторые другие органы.

Рассматривая структуру социального обеспечения, можно выделить следующие его виды:

Государственные пенсии (трудовые и социальные);

Пособия;

Натуральное обеспечение;

Социальное обслуживание.

Таким образом, под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально-значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

При формировании понятия социального обеспечения необходимо учитывать, что оно является выражением социальной политики государства на данном этапе его развития. Изменение социальных приоритетов неизбежно влечет за собой и изменения в содержании понятия социального обеспечения.

Право на социальное обеспечение признается одной из общечеловеческих ценностей в цивилизованном обществе. Оно неразрывно связано с правом человека на жизнь, ведь социальное обеспечение - единственная гарантия права на жизнь для людей, которые в силу различных, как правило, не зависящих от их воли причин утратили источник средств к существованию.

Особая охрана должна предоставляться матерям в течение разумного периода до и после родов. В течение этого периода работающим матерям должен предоставляться оплачиваемый отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению. Особые меры охраны и помощи должны приниматься в отношении всех детей и подростков, без какой бы то ни было дискриминации по признаку семейного происхождения или по иному признаку. Дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации».

В совокупности эти положения можно трактовать, как признанную на международном уровне обязанность государства оказывать всемерную поддержку семье, пока она выполняет функцию по воспитанию детей. Подобный подход не позволяет рассматривать социально-экономические меры по поддержке семьи как «вмешательство в личную жизнь семьи», что критикуется рядом исследователей. Международные правовые акты не случайно провозглашают семью естественной и основной ячейкой общества и гарантируют ей защиту со стороны общества и государства, ведь семья выполняет исключительные по значимости функции.

А.Г. Вишневский выделяет следующие функции семьи: экономическая (получение средств к существованию семьи); демографическая (обеспечение воспроизводства населения, создания и сохранения человеческих ценностей); социально-культурная (социализация личности и социальный контроль над поведением человека); социально-психологическая (реализация индивидуальных потребностей и стремлений человека, снятие эмоционального напряжения) . В условиях кризиса экономической, социальной и политической сфер 90-х гг. XX в. российская семья адаптировалась к изменениям путем трансформации присущих ей функций. Этот период ознаменовался постепенным разрушением института семьи как первичной ячейки общества: росло число разводов и неполных семей; распространились нетрадиционные сексуальные связи, феминизм, негативное отношение к браку. Деградация института семьи, материнства (отцовства), ослабление семейных связей вызвали устойчивую тенденцию к дефамилизации в обществе .

Конституция РФ гласит, что в стране обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, определенных законом (ч. 1 ст. 39), материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38). При этом современное отечественное законодательство не содержит конкретных гарантий уровня социального обеспечения, адресованного семье с детьми и позволяющего достойно содержать и воспитывать детей. Право социального обеспечения обладает средствами воздействия на процессы рождаемости и продолжительность жизни населения в рамках правового регулирования социальной защиты граждан, имеющих детей. Более того, значение социального обеспечения семей с детьми возрастает из-за низкого размера оплаты труда и, как следствие, парадоксальной ситуации, когда зачастую двое работающих не могут прокормить двоих детей .

В этом контексте актуальным представляется исследование проблем реализации права на социальное обеспечение семьями, имеющими детей. С.И. Кобзева очень точно характеризует ситуацию в сфере социального обеспечения: «Отмена прав, скорее, осуществляется не прямо, путем отрицания их признания и защиты, а путем их умаления, т.е. принижения, необоснованного ограничения их объема, действия по кругу лиц, во времени и пространстве, сокращения гарантий их обеспечения и защиты либо создания таких процессуальных процедур и механизмов, которые могут свести на нет само право» .

Введение 4
1 Теоретико-методологические основы осуществления социального обеспечения семей с детьми 6
1.1 Сущность социального обеспечения семей с детьми и его виды 6
1.2 Классификация пособий, предоставляемых семьям, имеющим детей 10
2 Анализ современного состояние социального обеспечения семей с детьми 13
2.1 Анализ государственной семейной политики в области поддержки материнства 13
2.2 Федеральные программы по поддержке семей с детьми 16
3 Пути совершенствования социального обеспечения семей с детьми 19
Заключение 23
Список используемых источников 25

В статье 7 Конституции Российской Федерации, принятой на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года (далее – Конституция РФ) провозглашено, что Российская Федерация – социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Система социальной защиты населения в Российской Федерации постоянно развивается и совершенствуется. Федеральное законодательство закрепляет основные направления государственной политики в области социальной поддержки российских семей. При этом необходимо, чтобы при реализации программ стимулирования рождаемости учитывались реальные проблемы уровня жизни и здоровья российских семей. Также необходимо концентрирование внимания на сохранении здоровья и качестве жизни детей и пожилых членов семей, в том числе средствами права социального обеспечения.
Объектом исследования являются общественные отношения по вопросам социального обеспечения семей с детьми.
Предмет исследования включает в себя:
− нормы права социального обеспечения, касающиеся темы исследования;
− научные публикации по исследуемым вопросам, которые изложены в списке литературы.
Цель данной работы – уяснение места компенсационных выплат в системе социального обеспечения; анализ современного состояния социального обеспечения семей с детьми; совершенствование законодательства РФ в системе компенсационных выплат.
Для достижения поставленных целей представляется необходимым решение следующих задач:
- раскрыть теоретико-методологические основы осуществления социального обеспечения семей с детьми;
- проанализировать современное состояние социального обеспечения семей с детьми;
- рассмотреть пути совершенствования социального обеспечения семей с детьми;
- в заключении подвести итоги и сделать выводы по проведенному исследованию.

1 Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном голосовании 12.12.1993 (с изм. от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) [Текст] // Российская газета. - №237. - 1993.
2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (с изм. от 13.07.2015 № 236-ФЗ) [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - №1 (часть 1). - Ст. 14.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (с изм. от 05.10.2015 № 285-ФЗ) [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - №1 (ч. 1). - Ст. 3.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (с изм. от 13.07.2015 № 267-ФЗ) [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - №25. - Ст. 2954.
5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (с изм. от 13.07.2015 № 240-ФЗ) [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - №1. - Ст. 16.
6. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с изм. от 30.09.2015 № 273-ФЗ) [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - №48. - Ст. 6724.
7. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (с изм. от 03.11.2015 № 303-ФЗ) [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - №42. - Ст. 5005.
8. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (с изм. от 01.12.2014 № 407-ФЗ) [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - №29. - Ст. 3686.
9. Федеральный закон от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изм. от 06.04.2015 №68-ФЗ) [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - №21. - Ст. 1929.
10. Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - №19. - Ст. 2343.
11. Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - №23. - Ст. 2994.
12. Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы» (с изм. от 25.08.2015 № 889) [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - №5. - Ст. 739.
13. Закон РТ от 14.10.2010 № 71-ЗРТ «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию в Республике Татарстан» [Текст] // Республика Татарстан. - №216. - 2010.

2 Учебная и специальная литература

14. Авдеев В.А., Авдеева О.А. Государственно-правовой механизм охраны семьи и прав ребенка в РФ [Текст] / В.А. Авдеев, О.А. Авдеева // Российский следователь. - 2015. - №9. – С. 22-27.
15. Азарова Е.Г. Социальное обеспечение и правовая защита детей [Текст] / Е.Г. Азарова // Журнал российского права. - 2013. - №3. – С. 21-32.
16. Бондарь Н.С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия [Текст] / Н.С. Бондарь. – М.: Норма, Инфра-М, 2011. – 544 с.
17. Елисеева А.А. К вопросу о конституционных основах защиты семьи в Российской Федерации [Текст] / А.А. Елисеева // Семейное и жилищное право. - 2014. - №3. – С. 21-24.
18. Корсаненкова Ю.Б. Проблемы правового регулирования социально-трудовых прав беременных женщин и женщин с детьми [Текст] / Ю.Б. Корсаненкова Ю.Б. // Трудовое право в России и за рубежом. - 2013. - №1. – С. 16-22.
19. Социальная защита семьи: совершенствование механизма правового регулирования [Текст] / В.А. Баранов, А.В. Буянова, Н.С. Волкова и др.; под ред. О.Н. Петюковой. – М.: Деловой двор, 2015. – 176 с.
20. Файнберг М.М. О Модернизация правовой системы Российской Федерации: проблемы теории и практики: Дисс. к.ю.н. [Текст] / М.М. Файнберг. – Краснодар, 2008. – 167 с.