Путин поручил рассмотреть вопрос об индексации пенсий работающим пенсионерам. Возможна отмена СЗВ-М! Законопроект об индексации пенсий работающим пенсионерам внесен в госдуму Госдума пенсии работающим пенсионерам

Конституционный суд может оспорить решение правительства. Фото Интерпресс/PhotoXPress.ru

Отмена индексации пенсий работающих пенсионеров может противоречить Конституции. Лишение прав на компенсацию инфляции части граждан можно трактовать как покушение на их равенство перед законом. Кроме того, сокращение реальных пенсий работающих означает выборочное ухудшение положения граждан, что также не вполне согласуется с Конституцией. Работающие пенсионеры могут оспорить решение правительства в Конституционном суде.

В ближайший четверг депутаты Госдумы планируют рассмотреть законопроект об индексации пенсий работающих пенсионеров. Об этом, в частности, ранее сообщил глава думского комитета по труду и социальной политике Ярослав Нилов.

По мысли парламентариев, параметры федерального бюджета на следующий год все еще можно скорректировать, чтобы осуществить индексацию пенсий работающим россиянам.

Пока же проект бюджета-2018 не предполагает индексацию пенсий работающим пенсионерам (см. ). «По работающим пенсионерам у нас предусматривается сохранение того режима, который действовал в текущем году, то есть мы не предусматриваем каких-либо индексаций в части работающих пенсионеров», - сообщал глава Минфина Антон Силуанов. И, по мнению чиновников, отмена индексации не ухудшит уровня жизни работающих пенсионеров. «По работающим пенсионерам у нас предусмотрен и сейчас есть рост реальных зарплат большими темпами, чем рост инфляции. Это продолжится и в следующем году. И пенсионеры, которые работают, у них есть возможность иметь больше средств и доходов. Прирост будет выше инфляции. Мы считаем, что он не ухудшает положение работающих пенсионеров. Это же их выбор», – сообщил министр, подчеркнув, что «каждый пенсионер сам принимает решение – работать или уйти на пенсию».

Не все согласны с главой Минфина. Работать россиян толкает не собственное желание, а нужда. «Попробуйте выжить на 6200 руб. Это нужда. И на 7 тыс. Нужда заставляет делать выбор», – пояснял главе Минфина председатель Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности Иван Мохначук.

Действительно, сложно одним желанием объяснить количество работающих пенсионеров в стране. Согласно данным Пенсионного фонда России, всего в стране около 43 млн пенсионеров – трудится из них примерно треть.

В правительстве прямо заявляют, что отмена индексации экономит бюджету миллиарды рублей. «Это (индексация пенсий работающим пенсионерам. – «НГ») стоит определенного количества денег. По нашим оценкам, около 170–200 млрд руб. может потребоваться на это мероприятие», – приводит Интерфакс слова главы Минтруда Максима Топилина.

В итоге вместо полноценной индексации работающие пенсионеры с 1 августа получили лишь надбавку к пенсии. Отметим, в отличие от индексации, когда ее размеры увеличиваются на определенный процент, прибавка носит индивидуальный характер, так как ее размер зависит от уровня зарплаты работающего пенсионера. В итоге надбавка составила в среднем около 200 руб.

По мнению экспертов, отмена индексации отдельных категорий граждан прямо ущемляет их права, гарантированные Конституцией. «Основной закон признает право каждого гражданина на социальное обеспечение и возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права. В связи же с инфляционными процессами периодически принимаются нормативные акты, корректирующие размеры пенсий и заработка, из которого они исчисляются. Однако уровень пенсионного обеспечения сегодня, мягко говоря, не может быть признан удовлетворительным. Это не согласуется со статьей 7 Конституции, требующей создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и является грубым нарушением конституционных прав пенсионеров», – считает адвокат Владимир Постанюк. Между тем, замечает юрист, в России пока не сложилась практика успешного обжалования такого рода «пенсионных решений». «Это же является и причиной необращения пожилых людей в Конституционный суд за защитой своих прав. Они вынуждены терпеть низкий уровень своего соцобеспечения, но при этом обращаться в суд и участвовать в судебных разбирательствах в силу своего возраста, здоровья и денежных трат не хотят. В итоге проблема остается неразрешенной», – отмечает адвокат.

Кроме того, обращают внимание эксперты, прецеденты подобных решений в российской судебной практике уже есть. Таким примером служит определение Конституционного суда РФ от 15 февраля 2005 года «По жалобе гражданки Енборисовой Прасковьи Федоровны на нарушение ее конституционных прав пунктом 8 статьи 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В определении, в частности, указывалось, что федеральный законодатель «должен соотносить принимаемые решения с конституционно значимыми принципами пенсионного обеспечения и действовать в рамках международно-правовых обязательств РФ. «А РФ как участник Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни и обязуется принять надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права», – напоминали специалисты.

Другой вопрос, как Конституционный суд может трактовать «право гражданина на непрерывное улучшение условий его жизни». «Исходя из своей обязанности по гарантированию достаточного уровня жизнеобеспечения социально незащищенным категориям, федеральный законодатель определяет экономические обязательства перед категориями пенсионеров, и работающие пенсионеры не рассматриваются им как незащищенная категория в той мере, в которой можно рассмотреть их как обычных пенсионеров без дополнительного заработка. Поэтому скорее всего Конституционный суд, рассматривая эти нормы, сочтет, что прожиточный минимум соблюден и нет нарушения, так как законодатель не лишил работающего пенсионера социальных гарантий», – говорит замдиректора Института правовых исследований Российского экономического университета им. Плеханова Наталья Свечникова.

Нужно также учитывать, что вопрос об индексации пенсий работающим пенсионерам прямо Конституцией не регулируется, поэтому сложно будет доказать, что такое решение властей ей противоречит, считает управляющий партнер Kirikov Group Даниил Кириков. «Статья 7 Конституции РФ предусматривает, что в России обеспечивается государственная поддержка пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии соцзащиты. Но эту статью нельзя рассматривать как обязанность индексировать пенсии работающим пенсионерам», – заключает он.

При этом еще весной Дмитрий Медведев давал поручение проработать этот вопрос

В 2018 году индексации пенсий работающих пенсионеров не будет. Такое заявление сделал министр финансов России Антон Силуанов. При этом в начале мая этого года премьер-министр России Дмитрий Медведев давал поручение проработать вопрос о возврате к индексации пенсий работающим старикам. Кроме этого в профсоюзах заявили, что пенсионеры вынуждены идти на работу, так как невозможно прожить на пенсию 6200 рублей. Но в Минфине ответили, что это "их выбор".

Заявление главы Минфина Антона Силуанова по индексации пенсий работающих пенсионеров в 2018 году прозвучало на заседании Российской трехсторонней комиссии в понедельник.

"По работающим пенсионерам у нас предусматривается сохранение того режима, который действовал в текущем году, то есть мы не предусматриваем каких-либо индексаций в части работающих пенсионеров", - приводит "Интерфакс " слова министра.

При этом с ним вступил в дискуссию глава Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности Иван Мохначук, который отметил, что из-за этого у россиян пропадает мотивация вносить пенсионные взносы с зарплат. На это Силуанов ответил, что реальные зарплаты работающих пенсионеров растут быстрее инфляции, поэтому у них есть возможность иметь больше средств и доходов.

"Такой порядок предусмотрен, и мы считаем, что он не ухудшает положение работающих пенсионеров. Это же их выбор", - добавил минстр.

Мохначук парировал, заявив, что "это не их выбор, а нужда", предложив министру попробовать выжить на 6200 рублей.

"Нужда заставляет делать выбор", - сказал профлидер.

"Не могу согласиться. Каждый пенсионер принимает решение - работать, вести активный образ жизни или уйти на пенсию", - поставил точку Силуанов.

Отметим, что еще 2 мая на сайте кабинета министров России появилось премьер-министра Дмитрия Медведева Минтруду, Минфину и Минэкономразвития совместно с Пенсионным фондом дополнительно проработать вопрос возврата к индексации пенсий работающим пенсионерам.

После этого глава Минтруда Максим Топилин , которые придумали пенсионеры, чтобы и работать и получать пенсию с индексацией. Оказываются они увольняются, оформляют пенсию с индексацией, а затем какой-то их родственник устраивается к примеру лифтером, но реально работает за него сам пенсионер.

Напомним, индексацию пенсий работающим пенсионерам отменили в 2016 году, из-за дефицита бюджетных средств. Ограничительная мера перешла в разряд постоянной после того, как Пенсионный фонд России (ПФР) сверстал бюджет на 2017 год, не включив в него регулярное увеличение выплат работающим пенсионерам.

22% пенсионеров в России — работающие. С этого года поменялся порядок индексации их пенсий после увольнения. Теперь этот процесс будет происходить быстрее.

Что было

С 2016 года пенсии работающих пенсионеров не индексируются. Чтобы ПФР мог определить статус пенсионера, все работодатели сдают сведения по форме СЗВ-М.

Как только пенсионер прекращает трудовую деятельность, его пенсия индексируется. Однако процесс этот до недавнего времени был небыстрый.

Например, пенсионер уволился в июле 2017 года. В августе 2017 ПФР получил отчет работодателя, в котором пенсионер еще числится работающим. В сентябре в ПФР поступил СЗВ-М уже без пенсионера.

Решение о выплате проиндексированной страховой пенсии принимается органами ПФР в следующем месяце после получения отчета работодателя, то есть в октябре. Выплачиваться же такая пенсия начинает в месяце, следующем за тем, в котором было вынесено решение. В данном случае — с 1 ноября.

Но это было раньше. С 2018 года ситуация поменялась.

Что стало

С 2018 года страховые пенсии пенсионеров, прекративших работать, будут выплачиваться в проиндексированном размере за период с 1-го числа месяца, следующего за месяцем увольнения.

Гражданин начнет получать увеличенную пенсию спустя те же несколько месяцев после прекращения работы, что и раньше, однако эти месяцы будут ему компенсированы.

Данный порядок будет применяться к получателям страховых пенсий, прекратившим осуществление трудовой деятельности в октябре 2017 года и позднее (ноябре 2017, декабре 2017 и т.д.), поясняют в ПФР.

Соответственно, на получателей страховых пенсий, прекративших трудовую деятельность ранее 01 октября 2017 года, указанный порядок не распространяется.

К примеру, пенсионер уволился с работы в октябре 2017 года. На основании отчетности, представленной работодателем в ноябре за октябрь, он числился еще работающим. В декабре ПФР получил отчетность, в которой пенсионер работающим уже не числился. В январе ПФР примет решение о выплате пенсии с учетом индексации, и в феврале пенсионер получит уже полный размер пенсии, а также доплату за три месяца с момента оставления работы — за ноябрь, декабрь и январь.

Что предлагают

Как в течение прошлого года, так и в начале 2018 в Госдуму вносились законопроекты о возобновлении прежнего порядка индексации пенсий.

Так, недавно, с подобной инициативой недавно выступил лидер ЛДПР Владимир Жириновский и его соратник по партии Ярослав Нилов.

Они подготовили законопроект , возвращающий индексацию фиксированной выплаты к страховой пенсии работающим пенсионерам.

В качестве ответной меры со стороны граждан последовало резкое сокращение числа работающих пенсионеров, отмечается в пояснительной записке. При этом только часть пенсионеров действительно прекратила трудовые отношения, большая же часть перешла на получение «серой зарплаты».

Отсутствие индексации влечет негативное отношение к существующему положению вещей как со стороны работающих, так и со стороны неработающих пенсионеров, что вызывает рост социальной напряженности и подрывает доверие к пенсионной системе в целом, отмечают депутаты.

Авторы законопроекта считают необходимым вернуться к нормальной индексации пенсий в 2018 году для работающих пенсионеров и восстановить порядок, чтобы проблемы государства не отражались на пожилых людях.

Сейчас даже речь не идёт, справедливо это или нет, что работающим пенсионерам с 2016 года отменили , которая проводится ежегодно 1 февраля. Ведь возможность работать пенсионер заслужил всей своей предыдущей жизнью, своим здоровьем и бережным к нему отношением.

Если имеет возможность работать, так значит, здоровье позволяет, значит, отношение к жизни такое, что имеет возможность, желание, стремление приносить пользу обществу. И зачем же в этом случае «наказывать» пенсионера – раз имеешь возможность работать, то мы тебя лишаем индексации!

А где же уважение к годам!? Уважение к стремлению быть полезным. Хорошо, уважение, пусть, к стремлению работать даже ради большего дохода, значит, пенсии не хватает!

• сколько пенсионеров работает,
• сколько они имеют всё-таки возможности работать (лет 5-7, не больше),
• какова эта индексация.

Вот, что получается.

По закону индексация (неработающим) должна составлять уровень инфляции за прошлый год. Таким образом, страхования пенсия по старости с 1 января 2018 года увеличилась на 3,7%. Если пенсия 8500 рублей, то в итоге она будет увеличена на – 314 рублей.

За год суммарный доход пенсионера такая индексация увеличит на 3768 рублей.

В стране , пусть 5 миллионов – работающих (каждый восьмой, скорее всего – меньше).

Получаем, что на работающих пенсионерах государство ежегодно «теряло бы» (как будто бы пенсионеры – это и не есть само государство, но, что поделаешь, это извращённое понимание личности и государства, как засело в нас издавна, так и сидит, выходит с большим трудом),

в общем, «теряло бы» — 27 миллиардов 540 миллионов рублей.

Деньги, конечно, немалые. Но, с другой стороны, только в Резервном фонде государства и Фонде Национального Благосостояния – этих «фондах на чёрный день» — Россия хранит больше 5 триллионов рублей. Этих денег на 50 лет, чтобы платить индексацию работающим пенсионерам!

Но, дело, конечно, не в этом. Дело не в деньгах, а в умении распоряжаться ими и, самое главное, в уважении. Вернее дело в отсутствии уважения, когда государство «мелочно» следит за каждой «копейкой», как бы чего лишнего не упустить.

И это при взаимоотношениях с пенсионерами, которые ещё и «осмеливаются» работать!

Как бы то ни было, но в России работающие пенсионеры лишены индексации ввиду инфляции.

Зато начался период перерасчёта пенсии работающим пенсионерам по пенсионным отчислениям, которые делали их работодатели в 2016 году.

Разбираемся с пересчётом за рабочий 2017 год

Так как, в пенсионной системе России всё сделано, чтобы запутать и не дать толком разобраться в сути дела, то в начислении фигурируют – в 2018-ом начисление ограничено 8,7 пенсионными баллами. Каждый бал имел «вес» в 81 рубль 49 копеек.

Другими словами, максимальная надбавка к пенсии составит только примерно 708 рублей в месяц. Такая надбавка соответствует средней зарплате за 12 месяцев – 19 тысяч 900 рублей. Если пенсионер получал больше, если его работодатель отчислял в Пенсионный фонд проценты с 30 тысяч (а в Москве пенсионер может найти зарплату и заметно больше), то всё равно надбавка составит 708 – с 19,9.

Куда идёт разница – это большой вопрос к Министерству финансов, Пенсионному фонду, Правительству, в конце концов, к президенту страны, к тем должностным лицам, которые в России и принято олицетворять с государством.

Причём, не имеет значения, что пенсионер просто вынужден идти работать и получает не «19,9 тыс.руб.», а всего 5-8 тысяч.

Да, не имело значения до последнего времени.

Но во второй половине июля (в преддверии надбавок 1 августа, возможно), в правительственных кругах, в Государственной Думе, в первую очередь, пошли разговоры о том, что всё-таки необходимо оставить индексацию работающим пенсионерам, которые получают совсем немного. Пока величина этого «немного» не определена, но зато определён примерный перечень профессий, в которых будут «искать» невысокие зарплаты – это работники бюджетных организаций и работники, занимающиеся неквалифицированным трудом.

Эту инициативу повсеместно поддерживают все специалисты. Так директор Института социального анализа и прогнозирования Российской Академии Народного хозяйства Татьяна Малеева прямо заявляет: «В пенсионных выплатах не должно быть запутанности, как сегодня. Должна быть единая система», — и дальше – «У нас в стране действительно огромное число пенсионеров работают из последних сил именно для того, чтобы как-то свести концы с концами».

В этом всё и дело – «концы с концами».

Собственно, чтобы уж совсем усложнить ситуацию, наши законодатели не лишили работающих пенсионеров индексации. Она будет проведена, причём по всем «пропущенным, пока работал», датам. Но для этого необходимо уволится (читайте ). Например, если пенсионер, работая, пропустил индексацию 1 февраля 2016-го – 4,56%, пропустил индексацию и 1 февраля 2017-го – 5,40%. То, уволившись 31 декабря 2017 года, он 1 февраля 2018-го получит коэффициент индексации

4,56 + 5,40 + 4,10 = 14,06% (здесь 4,10% — предполагаемый уровень инфляции 2017 года, значит, такой будет и индексация за 2017 год).

Таким образом, если пенсия составляет 8500 – по индексации 1 февраля 2018-го за 3 года в прошлом работавший пенсионер получит дополнительно 1195 рублей. Пенсия уже будет равняться 9695 рублей.

Тут, правда, есть одна хитрость. При обычном порядке, ежегодном, начислении индексации пенсия должна была составить – 9752 рубля, на 57 рублей больше, но кого «такая тонкость» уже волнует.

Государство это, безусловно, должно волновать, но не до того, что называется.

Здесь так и хочется снова взяться за расчёты – сколько Минфин выигрывает на этой «тонкости» (на одном пенсионере – 684 рубля в год, а их несколько десятков тысяч, не меньше, решивших поработать, пока силы есть, но через 2-3 года и они иссякли, пришлось смириться).

Проще – вот что должно стать законом любого «ресторатора социальной жизни» в стране (вот, почти по Булгакову)

А ещё, обращаем внимание, на сложность всей системы пенсионного обеспечения в стране. Создаётся такое впечатление, что всё нарочно было сделано, чтобы в этой мутной воде удобнее было устроить «такую рыбалку» с пенсиями.

Вот всё настойчивее Минфин России проталкивает идею программы – очередную . Что из этого получится, пока сказать нельзя. Есть большие опасения, что снова будет изобретена сложная система, в которой разбираться «уж не придётся ни мне, ни тебе», как писал Николай Алексеевич Некрасов.

Пока налицо очевидные расхождения в понимании новой системы между ключевыми ведомствами – Министерством финансов и Министерством труда, а Правительство уже дважды проект закона об ИПН возвращало на доработку.

Проще, проще надо быть, ломать голову, но делать проще, чтобы и пенсионерам было понятно, что и как получается.

Ведь не зря сказано, что сложнее всего сделать просто, а наворотить так, что и понять ничего не возможно, для этого, что называется, «много ума не надо», да, собственно, как и души.

Вот так и получилось, что

• сначала индексация пенсии была и у работающих пенсионеров,
• затем решили, что для них это «слишком» (уж, простите),
• а затем уже, «снова здорова», одумались и тем, кто работает, но получает всё-таки мало, решили — индексации можно и вернуть.

Эх, а время-то идёт, и не остановить его.

В Госдуму внесен законопроект, предлагающий вернуть работающим пенсионерам индексацию выплат. Документ 15 января был размещен в базе Думы .

Авторы законопроекта лидер ЛДПР Владимир Жириновский и глава думского комитета по труду и соцполитике Ярослав Нилов считают необходимым вернуться к нормальной индексации пенсий в 2018 году для работающих пенсионеров. Депутаты отмечают, что отмена индексации негативно сказалось на финансовом положении пенсионеров и привела к существенному снижению покупательной способности граждан.

Авторы в пояснительной записке приводят данные Росстата: по состоянию на 1 января 2016 года в России насчитывалось более 15,2 млн работающих пенсионеров. При этом отмечается, что в докладе Счетной палаты об исполнении бюджета приводится информация о резком сокращении числа работающих пенсионеров за первый квартал 2016 года до 9,6 млн человек. «Вследствие этого не удалось добиться реальной экономии на отказе от индексаций выплат работающим пенсионерам, более того, пришлось дополнительно выделить на межбюджетный трансферт по обязательному пенсионному страхованию еще 40,6 млрд руб. Важно отметить, что только часть пенсионеров действительно прекратила трудовые отношения, большая же часть перешла на получение серой зарплаты», — считают Жириновский и Нилов.

Согласно законопроекту, предлагается восстановить индексацию работающим пенсионерам с 1 июля 2018 года. По подсчетам его авторов, в среднем пенсия увеличится на 1608,66 рублей.

Руководитель Департамента социального развития ФНПР Константин Добромыслов, комментируя «Солидарности» законодательную инициативу и аргументы депутатов, не согласился с тем, что работающие пенсионеры ушли в «тень».

Версия по поводу ухода в «тень» тех, кто работает по трудовым договорам, несостоятельна. Если люди работают по гражданско-правовым договорам, там возможны такие ситуации. Но от пенсионера сегодня мало что зависит в плане легализации трудовых отношений. Работодатель несет ответственность за то, как он организует учет и выплату заработной платы. Не дай Бог, там будут обнаружены «теневые» схемы, у него будут большие неприятности. Сегодня выгоднее работать в «белую», чем заниматься махинациями, - сказал профлидер.

Константин Добромыслов считает, что «сегодня такой закон поддержать можно, хотя он и неперспективен».

ФНПР изначально придерживалась позиции, что отмена индексации работающим пенсионерам - мера непопулярная и малоэффективная. Экономического смысла в ней нет, она несет в себе больше политический и воспитательный характер. Ведь по общепринятым международным нормам работающим пенсионерам пенсии вообще не платятся. Если мы говорим о страховой системе, ее основным признаком является наступление страхового случая. В данной ситуации это нетрудоспособность человека. Если же он продолжает работать, не теряет трудовой доход, можно признать, что страховой случай не наступил. Но это вопрос дискуссионный. Сегодня профсоюзы стоят на том, что пенсию работающим пенсионерам платить надо. Почему? Потому что у нас размер пенсии крайне низкий, и заработные платы сегодня тоже крайне низкие. И пенсионеры у нас в стране могут более-менее нормально жить, получая и пенсию, и маленькую зарплату, - сказал Добромыслов.